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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市贯彻落实全省加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施的实施意见的通知
发文字号: 敦政办发〔2020〕129号 索引号: DHZFWJ2020-00088
主题分类:
发文机关: 成文日期: 2020年08月07日
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市贯彻落实全省加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施的实施意见的通知
敦政办发〔2020〕129号

各镇人民政府,市政府各部门,驻敦有关单位:

《敦煌市贯彻落实全省加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施的实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

敦煌市人民政府办公室

2020年7月31日

敦煌市贯彻落实全省加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施的实施意见

为贯彻落实国家和省市相关部署要求,加快推进新型城镇化建设和乡村振兴步伐,促进城乡融合发展,不断提高全市城镇化水平,力争到2025年,全市常住人口城镇化率达到72%以上、户籍人口城镇化率达到60%以上,城镇化水平达到全省前列、西部地区上游水平,制定如下实施意见。

一、加快推进农业转移人口市民化

1.全面取消城市落户限制,扎实推进农业转移人口市民化。全面放开城镇落户限制,不设置任何条件,实现城镇落户“零门槛”,进一步促进劳动力和人才社会性流动。简化户籍迁移手续,加强落户政策宣传,以就近城镇化为主要方向,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、易地搬迁安置人口等重点人群落户城镇。开通线上申请审核系统,推广线下自助服务,切实提高落户便捷度和便利性。(责任单位:公安局、发改局、人社局,各镇)

2. 稳固推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。全面落实居住证制度,提高居住证发证量和含金量,确保符合条件的未落户常住人口全部持有居住证。推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台,完善基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度,做好社会保险关系转移接续,方便人口流动。推动公共资源按常住人口规模配置,保障农村转移人口与当地市民享受同等的教育、医疗、养老等资源。(责任单位:公安局、发改局、财政局、人社局、卫健局、教育局、住建局、市场监管局、医保局,各镇)

3. 加快推进教育优质均衡发展水平。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策。“十四五”期间,合理设置规划中小学、幼儿园,不断优化城乡学校布局结构,逐步将初中阶段集中在城市就读,各镇保留一所中心小学和幼儿园。进一步加大财政投资力度,全面提升城乡中小学办学条件,通过新建、改扩建等措施,增加中小学、幼儿园优质学位供给,全面消除“入学难、入园难”问题。推动“县管校聘”管理改革,根据城乡学校招生人数、班额变化情况,做好市域内教师动态调整,保障教育教学工作正常开展。推进城乡义务教育一体化发展,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,全面落实乡村教师补助政策,保障乡村教师实际工资收入水平不低于同职级城市教师工资收入水平,支持优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动。(责任单位:教育局、发改局、财政局、自然资源局、人社局、编办,各镇)

4.着力提升农业转移人口就业能力。组织开展清理整顿人力资源市场和劳务派遣市场秩序专项行动,指导人力资源市场规范服务,为农民工创造公平、公正的就业环境。结合产业发展需求、市场需求和就业意愿,加强对农村富余劳动力的职业技能培训,大力提升农业转移人口的就业能力。支持企业特别是规模以上企业、吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。积极鼓励和吸纳农民工到创业孵化基地创业,享受创业担保贷款、税费减免、财政补助等政策。加强企业社保登记服务,确保包括农民工在内的企业职工应保尽保。(责任单位:人社局、教育局、财政局、农业农村局,妇联、团市委、税务局,各镇)

5. 加大城乡建设用地增减挂钩力度。认真落实新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得强行要求其转让上述权益,给农业转移人口更加稳定的预期。探索利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制,做好城市人口统计工作,为政策制定提供支撑。加强农业转移人口市民化奖励资金管理,加大城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩力度。(责任单位:财政局、自然资源局、农业农村局、发改局、统计局,各镇)

二、大力优化城镇化空间格局

6. 加快推进沙州主城区与各功能片区的联动发展,打造生态艺术城市。坚持国际标准、世界定位,大力推进“城市双修”,延续绿洲田园城市脉络,用精细化、智慧化、艺术化的管理理念,把敦煌文化艺术内涵融入城市建设。统筹优化全市国土空间结构、功能布局、产业布局和人口分布,形成集聚效应,促进城镇群基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、产业布局分工协作、生态环境同保同治。围绕国家级文化产业示范园区核心区、国家级现代农业示范中心园区、空港经济区和敦煌文化研学基地,大力促进产城融合。(责任单位:自然资源局、住建局、发改局、财政局、科技局、民政局、水务局、文旅局、工信局、税务局,各镇)

7.推进以城乡融合为重要载体的新型城镇化建设。认真贯彻落实国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的安排部署,深入推进新型城镇化示范县级市建设,健全城镇规划体系,统筹推进城乡基础设施建设。加大要素保障力度和政策扶持力度,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。加快推进同城化和城乡一体化,合理保障城镇规模用地,健全城乡互通基础配套设施建设和市乡村信息网络体系。突出市区和特色镇的带动作用,增强现代农业示范园区的产业融合功能,持续实施改善乡镇环境面貌的全域无垃圾专项治理行动和农村“厕所革命”,不断促进常住人口、户籍人口城镇化率等重要指标稳步提升。(责任单位:发改局、住建局、执法局、酒泉市生态环境局敦煌分局、卫健局、农业农村局、财政局,各镇)

8.规范发展特色小镇和特色小城镇。紧扣国家当前投资倾斜的政策利好,规范发展特色小(城)镇,提高各镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力。积极争取国家城乡融合发展基金支持。在城市、乡村建设中做好新增建设用地、占用耕地、利用原建设用地的“加减法”。整合镇、村农用地、建设用地资源,可为城镇化基础设施建设、特色小镇项目落地腾出空间,探索建立独具特色小镇,逐步形成一套可复制、可推广的标准化经验和模式,推动特色小镇持续健康发展。严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防债务风险、严控“房地产化”倾向。(责任单位:发改局、自然资源局、财政局、市场监管局、住建局,各镇)

三、强化城镇产业支撑

9.促进产业聚集。发挥区位、资源、环境承载能力,因地制宜,坚持特色优势产业规模化发展,形成产供销全域链条化的可持续增长性经济态势。大力促进一二三产融合,大力发展现代农业,推广立体栽培技术,建立优质农产品生产基地,加强农产品检测追溯和监督控制,构建以供销合作社为核心的纵向一体化农产品供应链。引建莫高镇栖云西坡精品民宿项目,大力发展生态农业、观光农业和乡村旅游。积极培育发展电商平台、创意农业等新业态,不断促进乡村经济多元化发展,切实提升产业发展对城镇化的支撑作用。(责任单位:发改局、工信局、农业农村局、文旅局、商务局,各镇)

10.推进产城融合。适时启动编制镇级国土空间规划,推进城乡资源一体配置,建立乡村生态环境保护长效机制,加快公共基础设施向农村延伸,完善城乡交通联通公路体系,促进新一代移动通信网络、垃圾统一收集处理、污水处理设施覆盖农村。建立完善分级分类投入机制,研判公益和经济效益,明确建设主体,适当引入社会资本和农民投入,推进农村基础设施建设与各镇中心组建设融合发展,实现农村公益性设施共管共享。支持各产业园区空间整合、资源整合和产业整合,促进“园中园”“飞地经济”发展。(责任单位:发改局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、执法局、农业农村局、工业园区管委会、文化产业园区管委会,各镇)

11.壮大城镇生态产业体系。突出发展十大生态产业,加快产业结构调整升级,推动先进制造业和现代服务业深度融合,构建分工合理、特色突出和功能互补的产业发展格局。以李广杏、葡萄、紫胭桃、哈密瓜、大枣、蔬菜等特色农产品为重点,建设种植全过程质量管控的标准化示范基地,研究开发地方特产等精深加工产品。推动养殖专业化、生产加工现代化,发展肉制品、乳制品、毛绒制品等特色产品生产。引导省内外有实力的大企业与有条件的农副产品加工企业、专业合作社以投资建厂、服务外包、订单生产等方式开展合作,培育成一批特色农副产品加工小微企业。鼓励和支持加工企业同省内外科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织,合作开发符合市场需求的新产品。支持企业利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术,培育发展现代加工新模式,积极发展电子商务、加工体验、中央厨房、个性定制等新产业新业态新模式,推动产业发展向“产品+服务”转变,做大城镇生态产业。(责任单位:工信局、发改局、农业农村局、文旅局、民政局、商务局、科技局,各镇)

四、增强城市综合承载能力

12.着力补齐城市公共卫生短板。完善疾病预防控制体系,健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制,强化重要物资储备,推动建立全市联防联控机制。整治城市环境卫生死角,建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系。健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施,继续落实城镇污水处理提质增效三年行动和水污染防治计划。积极推进环卫体制改革,认真落实环卫精细化管理标准,城市道路机械化清扫率达到70%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,积极推进城市生活垃圾分类制度改革,全面提高城市环卫保洁服务质量和水平。(责任单位:卫健局、应急管理局、发改局、工信局、住建局、执法局、酒泉市生态环境局敦煌分局,各镇)

13.快速推进城镇医疗水平。推进县域内“五大区域医学中心,五大救治中心”建设,打通市域内远程医学信息系统。深化“优质服务基层行”,为常住人口1万人以上乡镇的卫生院配备彩超、心电图、DR影像、全自动生化分析仪。分层实施县乡村三级卫生人才培训项目,配齐合格医生,实现90%的常见病、多发病和部分大病不出县,常见病不出乡,小病不出村。(责任单位:卫健局、财政局、发改局、人社局、市医院、市中医医院,各镇)

14.加强城市公用设施建设。加大市政道路建设投入,优化路网结构,健全城市路网系统,完善行人过街设施。制定解决城市交通拥堵问题专项方案,加强重要路段、施工路段、上下班高峰期交通组织管控力度。完善市政管网和排水防涝设施,切实加强城市排水防涝补短板工作。认真编制城市排水设施建设方案,积极申报争取国家补助,逐步消除城市建成区主要内涝积水点。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、托育服务供给,落实新建设住宅小区配建幼儿园政策,老旧小区创造条件改扩建,满足基本需求。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程、全民文化广场服务保障工程。巩固提高国家园林城市创建成果。组织实施城区绿化等园林绿化工程,大力推进城区道路、公园广场、庭院小区等绿地建设,实施城市出入口绿化工程,促进城市绿化增量提质,不断做美城市,营造良好的居住生活环境。(责任单位:住建局、执法局、公安局、自然资源局、发改局、教育局、民政局、卫健局、商务局、文旅局)

15.实施新型智慧城市行动。依托敦煌数据平台,完善城市数字化管理平台和感知系统,打通服务末端、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化“一网通办”“一网统管”,支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应,实现城市大数据统一储存、统一管理。加快5G基站、新能源充电桩、农产品电子商务智慧平台等新型公共服务设施建设,着力发展城乡线上经济。全面上线运行五险合一信息系统,大力推进农村电信普及服务建设项目,加快全市光网建设,构建市有中心、镇有站、村有信息点的市镇村信息网络体系。(责任单位:发改局、工信局、卫健局、公安局、住建局、应急管理局、商务局、交通局,各镇)

16.加快城市更新改造步伐。积极争取中央预算内投资和中央补助资金,加快推进城市老旧小区改造。健全优化项目推进机制,以城镇老旧小区改造带动社区连片改造,推动城市基础设施和人居环境的整体更新,完善配套社区公共服务,解决社区服务“最后一公里”问题。(责任单位:住建局、发改局、民政局、自然资源局、商务局、文旅局、工信局、农业农村局)

17.健全住房供给体系。以解决农业转移人口等新市民住房问题为主要出发点,构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主体的实物保障和租赁补贴的住房保障体系。重点建设一批政策性租赁住房项目,将农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围,实行灵活的住房公积金缴存制度。(责任单位:住建局、农业农村局、财政局、公安局、人社局、自然资源局)

18.提升城市治理能力。加强和创新社区治理,引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与,大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平,科学设置开发强度,控制城区建筑高度,加强城市设计和风貌管理。顺应城市发展逻辑和文化传承,延续城市文脉,融入现代元素。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针,提高城市绿色建筑占新建建筑比重。(责任单位:民政局、自然资源局、住建局、发改局)

五、加大要素供给配置

19.改革城市投融资机制。在防范化解政府债务风险、合理处置存量债务的前提下,完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券,用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。支持政策性金融机构对投资运营上述项目的企业进行综合授信,加大中长期贷款投放规模和力度。(责任单位:金融办、财政局、发改局、人行敦煌市支行、酒泉银保监分局敦煌监管组、农发行敦煌市支行)

20.加强水资源配置。推动城镇化建设与水资源承载能力相协调,集约使用地表水、地下水、非常规水源等水资源,加强水资源优化配置,坚决抑制不合理用水需求,努力满足城镇生活、生产和生态用水需求。倾斜支持吸纳人口较多的城镇用水,持续推动城乡供水公共服务均等化。(责任单位:水务局、自然资源局、住建局)

21.加强人才保障。建立人才保障机制,每年选派一批城镇规划和建设专业人才赴上级行业部门服务、挂职、学习。开展基层专业人员和管理干部专业培训,加快培养一批懂城市规划、城市建设、会城市管理的干部,提升城镇化管理水平。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用机制,落实关爱激励政策,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,切实解决农村人才资源匮乏、乡村实用人才老化、弱化、退化“三化”现象,让乡村人才引得来、留得住。(责任单位:组织部、人社局、教育局、自然资源局、财政局、住建局、民政局,各镇)

六、加快推进城乡融合发展

22.健全财政金融投入机制。积极争取上级财政在城乡环境综合整治、戈壁农业发展、农村公路养护等专项资金,支持推进新型城镇化建设和乡村振兴战略。保持本级财政专项扶贫资金投入力度不减,加强涉农资金整合,着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,进一步巩固提升脱贫成效。按照国家规定调整土地出让收入使用范围,确保农业农村投入占到较高比例。积极争取中央和省级财政农村公路建设、农业生产发展、农田建设、水利发展、棚户区改造、住房租赁补贴、全域无垃圾等涉及城乡基础设施、公共服务补短板专项转移支付资金,保证新型城镇化建设和乡村振兴资金投入。加强农林水利、生态环保、民生服务、城镇老旧小区改造、市政基础设施等领域发债项目的策划包装和申报力度,形成阶梯有序的项目储备机制。积极争取政府债券资金额度,安排政府债券资金用于城乡融合公益性项目,2020—2022年新增债券额度用于城乡融合公益性项目的比例力争达到20%以上。落实金融业发展改革与创新业绩监测评价机制,鼓励创新涉农金融产品,完善乡村金融服务体系,支持中小型银行优化村镇网点布局。依法合规开展抵押融资和担保融资,降低信贷担保门槛,发挥好政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用。(责任单位:财政局、住建局、农业农村局、交通局、水务局、金融办、酒泉市生态环境局敦煌分局,各镇)

23.积极开展城乡融合发展改革探索。加强城乡统筹,突出以城带乡、以产促农,健全城乡融合发展机制措施,推动城乡协同融合发展,促进人才、土地、资金等生产要素自由流动。完善城乡统一的基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障机制,统一城乡特困人员供养标准等福利政策,健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。建立健全农村资产评估体系,明确集体产权权能,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等合法权益。建设农村集体资产监督管理平台,加强农村产权量化股权管理,积极探索以集体经营性资产入股家庭农场、农民合作社或农业企业的方式,开展股份合作经营,推进“三变”改革。拓宽农村融资渠道,建立政银担保合作机制。培育发展农村产权交易市场,制定农村产权交易的程序和管理措施,激活农村产权内生动力。(责任单位:发改局、医保局、农业农村局、金融办、自然资源局、市场监管局、民政局、妇联、残联、人行敦煌市支行,各镇)

24.全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。根据甘肃省、酒泉市出台的农村集体经营性建设用地入市实施意见,结合我市村镇建设实际,积极推进我市集体经营性建设用地入市工作。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途入市。(责任单位:自然资源局、农业农村局,各镇)

25.加快引导工商资本入乡发展。积极争取中央预算内投资和国家城乡融合发展基金,不断提高农民组织化程度,强化利益保障和利益调节机制建设。深化农村产权制度改革,强化资产增值收益分配引导, 健全农村产权市场和风险防范体系。积极探索创新政府与工商企业合作方式,支持社会力量进入镇村环卫、养老等乡村生活性服务业,培育一批城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。(责任单位:农业农村局、发改局、公安局、工信局、财政局、市场监管局、金融办、人行敦煌支行,各镇)

26.促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政公共基础设施建设向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目。加快市、镇、村医疗卫生机构基础设施建设和设备配备,确保基本医疗服务设施达到标准化,不断推进医共体建设,加快专科联盟、技术联盟、远程网络建设。(责任单位:发改局、住建局、卫健局、商务局、交通局、文旅局,各镇)

27.推动现代农业设施建设及示范园区建设。加快物流网、大数据、区块链、人工智能和5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用,加快推进农业设施设备和先进技术的更新换代,高效实施农机惠农政策。探索出台农业重点产业扶持办法、促进新型经营主体健康发展实施意见、农业技术服务社会化管理制度等相关产业发展的扶持办法,健全农村社会化服务体系。积极争取中央和省上的农业发展项目,大力引进产业化龙头企业投资现代农业园区产业基地建设,推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。巩固提升敦煌国家现代农业示范区和省级现代农业示范区莫高镇万亩高效节水示范园。成立敦煌市农产品流通中心,充分利用农业龙头企业、合作社、协会等新型经营主体的销售网络,促进我市优质农产品订单销售,加强与京津冀、粤港澳、江浙沪、川陕渝等农产品销售市场的战略合作,建立长期稳定的销售渠道。(责任单位:农业农村局、招商中心、发改局、工信局、财政局、商务局,各镇)

28.加强农村环境改善。巩固提升脱贫攻坚成果,按照住房安全有保障的总体要求,把危房改造与传统风貌传承、中心组建设、环境卫生整治相结合,全力改造提升农村老旧住房,建立市、镇、村、组四级联动监管体系,对农村住房安全实行动态长效监管。扎实推进集中整治行动,按照敦煌市打赢脱贫攻坚战开展人居环境集中整治行动实施方案,突出十项整治重点任务,全面彻底清除城乡部分区域存在的脏乱差问题。加强“农村工匠”教育培训和施工现场技术指导服务,努力打造共建、共享、共治的社会治理格局。开展传统村落调查认定工作。强化农村生活垃圾处理,按照“户分类、村收集、市处理”模式,进一步健全工作体系,完善垃圾收处设施,实现农村生活垃圾收集转运设施覆盖率100%,城乡垃圾收运体系覆盖率100%,农村垃圾无害化处理场(站)覆盖率100%,所有村庄生活垃圾得到有效治理。统筹推进农村污水治理,加快七里镇、莫高镇两个国家级建制镇区域污水管网配套,建立健全污水处理设施运行维护管理机制,落实污水处理设施的专业化管护。(责任单位:农业农村局、住建局、执法局、发改局、财政局、酒泉市生态环境局敦煌分局,各镇)

七、保障政策落地

29.强化组织领导。市新型城镇化综合试点工作领导小组各成员单位要坚持统筹协调、分类指导,按照职能分工,加大政策协同和政策服务力度。各责任单位(第一个责任单位负总责)要强化主体责任,结合各自实际,制定具有实质性、可操作、能落地,以具体项目、资金、政策来推动的工作措施,进一步明确时间表、任务书,尽快抓实见效。(责任单位:领导小组各成员单位)

30.加大考核奖惩。强化新型城镇化建设和城乡融合发展的任务考核。各镇、各部门要进一步明确责任分工,形成协同推进机制,重点围绕“人钱挂钩”“人地挂钩”,细化职能工作和配套办法措施。对工作成效明显的镇、部门,在项目前期费、地方专项债等资金方面给予倾斜支持。对工作滞后、落实不到位的予以通报批评。(责任单位:发改局、财政局、自然资源局、统计局)

附件:敦煌市推进新型城镇化和乡村振兴重点任务分工方案.xlsx