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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市机关事业单位编外用工管理暂行办法(试行)的通知
发文字号: 敦政办发〔2020〕122号 索引号: DHZFWJ2020-00090
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发文机关: 成文日期: 2020年07月24日
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市机关事业单位编外用工管理暂行办法(试行)的通知
敦政办发〔2020〕122号

各镇人民政府,市政府各部门,市直各事业单位:

《敦煌市机关事业单位编外用工管理暂行办法(试行)》已经市政府十七届83次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。

敦煌市人民政府办公室

2020年7月20日

敦煌市机关事业单位编外用工管理暂行办法(试行)

第一章  总 则

第一条  为进一步加强全市机关事业单位编外用工管理,严格控制编外人员使用范围和总量,规范编外用工行为,为全市经济社会发展提供人力资源支持,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等劳动保障法律法规和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、财政部《政府购买服务管理办法》(第102号令)、甘肃省人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(甘政办发〔2014〕85号)等文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所称的机关事业单位指财政全额拨款机关事业单位(以下简称机关事业单位)。

第三条  本办法所称的编外人员指不占用行政事业编制(不含民生项目人员),招用在工勤、协管、辅助性岗位以及特殊人才而招用在专业技术岗位,且在法定劳动年龄段的人员。

编外人员不得直接从事行政管理(执法)、财务管理、档案管理、涉密等岗位。

第四条  机关事业单位编外用工根据不同的用工岗位分别采用政府购买服务、劳务派遣、单位聘用等方式确定。编外人员一般可分为:后勤服务岗位、业务辅助岗位和专业技术岗位。

1.后勤服务岗位:原则上采取向社会购买服务的方式进行。服务外包的岗位主要包括:物业管理、保安保洁、绿化养护、餐饮服务、会议保障、信息网络服务、设施设备维护维修等后勤服务岗位,并随着社会组织的不断成熟和壮大,提倡更多的服务交给社会力量来承担。

2.业务辅助岗位:原则上采取劳务派遣的方式进行,主要包括行政辅助、执法辅助、窗口服务、公共(社区)服务等岗位。

3.专业技术岗位:原则上采取单位自聘的方式进行。主要人员包括:规划类、地质矿产类、食品科学类、建筑类、工程造价类、动物医学类等专业技术性强、短期内无法通过编内解决的专业技术人员。

严禁将批准的政府购买服务、劳务派遣变相执行为单位自聘用工。

第二章  指标管控

第五条  后勤服务岗位:根据工作需要,按照政府购买服务目录及限额标准,从严控制。

第六条  业务辅助岗位:原则上在空编数内使用编外人员。使用编外人员的单位,在申报编内工作人员招录调动、遴选计划时,按照“编内进一,编外退一”的原则办理。

第七条  专业技术岗位:根据工作需要,按照“一事一议”的原则核定编外用工指标。

第八条  对上级文件精神要求使用编外人员的,分以下情况管控:

1.已经市政府批准同意聘用的辅警、协管员、社区(村组)干部等编外人员,按照已核准的指标作为管控数。有增减变动要求的,按相关要求作为管控数。

2.规定要求新增的,按照“一岗多职、一员多能”的要求,原则上在各镇(部门)编外人员的管控数内调剂解决;确需增加的,按程序上报审批,经审核同意后调整编外人员管控数。

3.在项目资金(专项资金)中列支费用的,需按程序上报市政府同意后组织实施,可不受管控数量限制。

第九条  各党政机关不得通过发文等形式,要求各镇及相关部门新增各类协管员。机关事业单位现有编外人员数量大于管控数的,一律只减不增;现未使用编外人员的,无特殊情况,一律不得新增。对超出管控数的编外人员以及为实现管控目标需精简的编外人员,各用人单位要制定相应方案,采取切实可行的措施,积极稳妥地限期清退、消化。

第三章  人员审批

第十条  后勤服务岗位:由市机关事务中心审核、市政府办公室上报市政府同意后组织实施。

第十一条  业务辅助岗位:由市人社局审核上报市政府同意后组织实施。

第十二条  专业技术岗位:由市人社局审核上报市政府同意后组织实施。

以上岗位使用编外人员的,用人单位及主管部门需提交书面报告,说明岗位需求和编外用人理由,并提出资金列支渠道意见。

第四章  聘用管理

第十三条  后勤服务岗位:购买主体根据当年度政府购买公共服务项目目录,结合本单位工作任务和实际以及部门预算安排等因素,编制本单位年度购买公共服务计划,按照审批程序组织实施,并将签订的购买服务合同报市机关事务中心备案。

第十四条  业务辅助岗位:用工单位委托有劳务派遣资质的人力资源服务公司,按照单位提出的用工条件,按照公开、平等、择优的原则,制定招聘方案,面向社会公开招聘。经考试、考核及公示合格的人员,由人力资源服务公司与其依法签订劳动合同并派遣到用工单位上岗,并将劳务派遣协议及招聘人员花名册报市人社局备案。

用工单位应与有资质的劳务派遣单位签订劳务派遣协议,用人单位在接受被派遣人员前应当核实劳务派遣单位与被派遣人员签订劳动合同情况,合同期限不得少于两年。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。

第十五条  专业技术岗位:按照公开、公平、公正、择优原则,一般需面向社会公开招聘,由用人单位和市人社局参照《事业单位公开招聘人员暂行规定》组织实施,并将劳动合同及聘用人员花名册报人社局备案。

第十六条  编外人员实行劳动合同制管理。用人单位与编外人员双方必须按有关规定签订劳动合同,确立劳动关系。编外人员劳动合同的订立、变更、解除、终止以及有关经济补偿等事项,依照《劳动合同法》的有关规定执行。出现劳动争议依照国家有关法规、政策处理。

第五章  待遇管理

第十七条  机关事业单位编外人员的工资收入水平、福利待遇标准要相对平衡,规范管理。按照以岗定酬的原则,并结合编外人员的学历、职称、工作年限、工作业绩等因素,合理拉开分配档次,其工资标准由市人社局、财政局共同上报市政府研究决定后执行。编外人员月工资不得低于我市最低月工资标准。

第十八条  机关事业单位编外人员按规定参加职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业等保险,缴存住房公积金,享受相应的社会保险和住房公积金待遇。

第十九条  编外人员工资发放应与在编人员相区别,单独发放。随着全市平均工资水平的提高,机关事业单位编外人员工资福利待遇作相应调整。

第六章  日常管理

第二十条  用人单位应建立健全编外人员的日常管理制度和考核办法,加强编外人员的日常管理、教育和培训等工作,并参照事业单位工作人员进行年度考核。考核结果作为工资发放、奖惩和续聘、解除、终止劳动合同的重要依据。年度考核确定为不合格等次,或者2个年度考核为基本合格等次的,应当解除劳动关系。

第二十一条  用人单位应建立编外人员人事档案,将涉及编外人员的劳动合同、考核、奖惩等相关人事资料及时存入档案。

第二十二条  编外人员达到法定退休年龄的应当终止劳动合同,依法享受基本养老保险待遇。退休后纳入社会化管理。

第七章  经费保障

第二十三条  按规定核准的编外人员,由市财政列入部门预算。未经核准的编外人员,市财政不予安排经费,也不得列支其他财政性资金。

第二十四条  后勤服务岗位服务外包所需经费按上述规定的经费来源渠道列支。

第八章  监督管理

第二十五条  机关事业单位编外用工管理工作由人社、财政、机关事务中心等部门各司其职,协同管理。

1.市人社局负责业务辅助岗位和专业技术岗位编外用工管控数的审核、上报,指导用人单位开展招聘工作;对上述人员劳动合同制度实施、社会保险待遇落实等情况进行监管;负责建立编外人员实名制数据库并实行动态管理;会同市财政局制定、建立编外人员工资待遇标准和调整机制。

2.市财政局负责经核准使用编外人员所需经费的核拨,并对经费使用情况进行监管。

3.市机关事务中心负责后勤服务岗位实行政府购买服务的审核、上报,对用人单位执行政府购买服务情况进行监管。

4.各主管部门负责对下属单位编外用工进行监督指导。

5.各用人单位要依据有关法律法规和政策规定,建立健全编外用工管理制度,严格按程序规范使用编外人员,加强对编外人员的日常管理,并于每年12月中旬将编外人员使用情况报市人社局备案审查。

第九章  附 则

第二十六条  教育、卫健系统结合系统内部编制、岗位分布及实有人数等情况,制定各自的编外用工管理办法,经市人社局、市财政局、市机关事务中心审核上报市政府同意后执行。人员用工情况报市人社局备案。

第二十七条  差额拨款事业单位及自收自支事业单位参照本办法执行,所需经费由原供给渠道解决。

第二十八条  本办法中的编外人员不包括公益性岗位安置的就业困难对象。

第二十九条  本办法由市人社局、财政局负责解释。未尽事宜按相关法律法规和政策规定执行。原有规定与本办法不相符的,按本办法规定执行。

第三十条 本办法自发文之日起施行。