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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市优化营商环境措施的通知
发文字号: 敦政办发〔2020〕120号 索引号: DHZFWJ2020-00091
主题分类:
发文机关: 成文日期: 2020年07月21日
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市优化营商环境措施的通知
敦政办发〔2020〕120号

各镇人民政府,市政府各部门,驻敦有关单位:

《敦煌市优化营商环境措施》已经市政府研究同意,现印发你们,请结合各自工作职责,认真抓好贯彻落实。

敦煌市人民政府办公室

2020年7月15日

敦煌市优化营商环境措施

一、深化商事制度改革

1.压缩企业开办时间。推行企业开办“一网通办”,各部门之间信息互通互认,审批同步并行。将企业开办5个环节7个工作日压缩至企业设立登记、申领发票、刻制印章3个环节0.5个工作日办结,社保、银行同期办理社保登记、银行开户业务。(牵头单位:市场监管局、社保中心)

2.简化企业注销程序。取消向登记机关备案清算组程序,办理注销登记时仅需提供《清算报告》或注销承诺书等必要件。对未办理过涉税事宜、办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款等3种情形的纳税人免予办理清税手续,直接申请简易注销。(牵头单位:税务局、市场监管局)

3.推广电子营业证照应用。全面推行电子营业执照在政务服务领域的应用,不得要求群众或企业提供营业执照复印件。(牵头单位:市场监管局、行政服务中心)

二、深化工程建设项目审批制度改革

4.推行“拿地即开工”审批模式。政府投资项目努力实现“拿地即开工”,按照带方案出让地块拟定供地方案,在招拍挂前期做好设计方案,带方案进行出让。(牵头单位:自然资源局)

5.持续推进工程建设项目审批制度改革。2020年7月底前,一般性工业项目从立项用地规划许可到施工许可阶段的审批时限压缩至25个工作日内;除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,工程建设项目从立项到施工许可的审批时限压缩至52个工作日内;竣工联合验收阶段由住建局牵头,在10个工作日内完成。进一步压缩时限,优化审批流程。(牵头单位:发改局、住建局、自然资源局、工业园区管委会)

6.强化中介服务监管。完善“中介超市”,制定《中介服务管理实施方案》,每年对入库的中介机构进行评估评价,连续两次或一年内累计两次评价为不满意或超时限的中介机构清退出库,重新征集补充中介机构并对外公开。(牵头单位:发改局、行政服务中心、各行业主管部门)

7.实行“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多评合一”。2020年底前,完善敦煌市工程建设项目审批平台,以“多规合一”为基础,深化施工图“多审合一”,推进“多测合一”“联合验收”“多评合一”,加速项目前期策划生成,简化项目审批。(牵头单位:自然资源局、住建局、发改局)

8.推行环评告知承诺制。按照省市“放管服”改革要求,落实建设项目分类分级审批、《建设项目环境影响评价分类管理名录》外项目不再纳入环评管理、改造类项目不再报批环评手续,全面实行告知承诺制审批,生态环境部门不再统一组织专家技术审查。取消水土保持、行业预审等环评审批中的前置手续;取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章证明环节;取消竣工环保验收行政许可,实施建设单位自主验收。涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,主管部门意见不作为环评审批的前置条件。提前介入、超前服务,开通“绿色通道”,落实“简化办、马上办”;规范审批程序,落实“一窗办、一网办”、“最多跑一趟”。推行环评政务公开,主动接受社会监督。(牵头单位:酒泉市生态环境局敦煌分局)

9.完善项目审批交办代办帮办制度。全面落实招商引资项目前期手续政府部门承包代办牵头制,制定“一企一策”服务措施,推行月调度、季督查工作机制,对企业反映的问题实行部门帮办、现场交办,及时帮助企业解决难题。市政府建立招商引资项目前期手续交办制度,明确牵头单位,限定完成时限,各部门做好承包代办项目的前期手续办理,切实提升项目审批效率。(牵头单位:发改局、行政服务中心、经合局)

三、完善透明高效的招投标制度

10.推行招投标全程电子化。上线运行网上不见面开标系统;上线运行限额以下工程项目阳光交易系统、政府采购限额以下项目阳光交易系统;上线运行电子监管系统,实现招标人、行业监管部门远程监控项目开评标现场;简化电子招投标系统流程和网上信息公开流程;完善电子保函平台、电子档案系统、宜交易手机APP电子系统实施方案。(牵头单位:财政局、住建局、公共资源交易中心)

11.简化招投标流程。根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委第16号令)以及《敦煌市人民政府办公室关于进一步规范公共资源交易活动的通知》(敦政办发〔2020〕29号)取消没有法律法规依据的投标报名等事项,推广多业务合并申请,推行交易服务“一网通办”,不断提升公共资源交易事项网上办理比例,不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。(牵头单位:公共资源交易中心、住建局)

四、优化不动产登记办理

12.压缩不动产登记时间。全面推行不动产登记、交易、税务“一窗受理、并行办理”模式,不动产首次登记4个工作日办结;抵押登记、转移登记3个工作日办结;查封登记、注销登记、更正登记即时办结。加大资金投入,2020年底前在全市范围内实现“互联网+不动产登记”。(牵头单位:自然资源局)

13.完善不动产金融远程服务。通过增设便民服务点、原便民服务点业务扩展、登记印章托管等措施,在建设银行、农商银行和兰州银行等便民服务点通过银行卡、支付宝、微信等方式,实现缴费发证一站办结。(牵头单位:自然资源局)

五、便利企业融资

14.建立“政银企”对接沟通机制。深化政银企对接常态化机制,落实“百名行长进千企”活动,每季度组织召开一次政银企对接会,促进银企信息互通,提高信息匹配度。各银行机构加大对企业的支持,确保贷款总量同比增长5%以上。(牵头单位:金融办、人民银行敦煌支行)

15.发挥融资担保作用。协调甘肃金控酒泉融资担保公司降低反担保要求和担保费率。全年推荐企业申报特色产业发展贷款不少于10家,担保金额不少于1亿元。(牵头单位:金融办、财政局)

16.建立园区企业融资平台。协调产业发展基金为成长性好的企业提供基金支持,加强金融机构对经济发展的支持力度,出台差异化支持政策,建立园区企业融资平台,以线上线下相结合的方式,为企业提供融资支持。(牵头单位:金融办、财政局)

17.加大创业担保贷款支持。充分发挥创业担保贷款对个体和小微企业的融资担保作用,加大担保业务办理力度,每年发放贷款5000万元,为全市个体和小微企业提供担保增信支持。(牵头单位:人社局、金融办)

六、优化市政设施接入服务

18.改进水电气暖接入服务。水电气暖通信服务进驻市民中心。用水、用气报装提前至施工设计阶段介入,实行实时跟踪服务;供暖报装手续3个工作日内完成。用电方面,从2020年起,低压客户平均节点时间:居民客户5个工作日,非居民客户15个工作日。高压客户供电方案答复期限:单电源供电15个工作日,双电源供电30个工作日,高压客户装表接电期限:受电工程检验合格并办结相关手续后5个工作日。(牵头单位:住建局、工信局、国网酒泉供电公司敦煌分公司)

19.加强园区基础设施建设。优化产业布局、拓展发展空间,建立园区基础设施建设项目库。2020年,进一步改善园区供水、供电、消防、污水处理、给排水管线、路网配套等基础设施,不断提升园区的承载力、吸引力和集聚效应。(牵头单位:工业园区管委会)

七、推进纳税便利化

20.推行“不来即享”办税模式。推进“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式,加大电子税务局建设力度,探索打造智慧型办税服务场所,为纳税人提供智慧化导税、办税、咨询等服务。(牵头单位:税务局、行政服务中心)

八、建立公开公正公平的市场体系

21.推进人力资源市场建设。健全人力资源开发机制,建立我市人才市场库,发展专业性、行业性人力资源市场。2020年7月底前,人力资源市场招聘应聘业务实现常态化,健全人力资源开发机制,定期举办企业招聘会,为求职、招聘提供一站式服务。(牵头单位:组织部、人社局)

22.建立公开透明的不动产交易市场。按照“部门监管、市场运作、中介参与”的原则,将涉及不动产交易的全链条服务放到同一平台,为企业和群众提供不动产供求信息,完善市场供求信息配套制度,实现阳光交易。(牵头单位:自然资源局、住建局、公共资源交易中心)

23.建立高效便捷的机动车辆交易市场。建立机动车辆交易市场,主动对接有意向申请建设车辆交易市场及服务站的社会资源,提供政策支持和帮助,推进交管部门驻场“一站式”服务,规范机动车辆交易,形成有序、多种功能系统配套的市场化经营。(牵头单位:公安局、商务局、市场监管局)

九、提升政务服务效能

24.推行“一件事”一次办。持续推进“只进一扇门”“最多跑一次”,不断提升政务服务水平,根据自然人生命周期需要咨询办理的高频事项、热点问题,梳理自然人在特定阶段需要办理的事项,编制出敦煌市自然人生命周期服务指南;梳理高频事项,持续优化改善“审改字典”,帮助群众了解相关事项的办理途径和方法。(牵头单位:政府办)

25.打造“一处、一次、一网”不见面审批品牌。2020年底前,建成运行全国政务服务一体化平台,积极推行“网上办”“掌上办”,实现网办事项比例90%。(牵头单位:行政服务中心、电子政务中心)

26.完善建立一体化政务服务平台和“好差评”体系。整合并拓展线上线下政务服务及评价渠道,围绕“服务评价、差评核实、整改反馈”等环节,构建“好差评”闭环工作流程,摸清“好差评”数据反映的政务服务堵点痛点,研判企业和群众的需求,推动政务服务全面升级。(牵头单位:行政服务中心、社会管理服务中心)

27.持续推进“五减一优”改革。每年对入驻市民中心服务大厅办理事项进行“减材料、减环节、减时间、减事项、容缺办理”,动态调整事项和流程优化。(牵头单位:政府办)

28.持续推进“减证便民”服务。全面推行证明事项告知承诺制,用承诺替代证明,申请人承诺符合办理条件的,有关部门直接作出同意决定。消除各种奇葩证明、循环证明、重复证明,公布部门单位证明事项(保留证明、取消证明)清理结果。(牵头单位:司法局)

十、加强人力资源保障

29.支持高校毕业生到企业见习就业。鼓励未就业高校毕业生到企业见习就业,对进企业见习就业的高校毕业生每月发放见习补助1200元,用工企业见习工资不低于1620元,期限3年。做好企业用工需求调查,拓宽用工企业和务工人员信息沟通渠道,多渠道发布用工求职信息,保障园区企业各类用工需求。(牵头单位:人社局、财政局)

30.建立职业培训体系。围绕我市经济社会发展,旅游中专定期开展园区、景区用工调查,对热门行业开展学科性培训,全面提升我市中专毕业生职业技能水平和就业创业能力。市人社局、市应急管理局、市消防救援大队免费为企业开展职工岗前培训、技能培训、安全生产、消防等各类培训。(牵头单位:人社局、应急管理局、消防救援大队)

十一、建立公正规范的市场监管体系

31.全面实施“双随机、一公开”监管。建立健全“双随机、一公开”监管工作机制,完善“一单两库一细则”,合理确定抽查比例和频次,推行分级分类监管,推进“菜单式”执法创新。2020年底前,实现“双随机、一公开”监管全流程整合,市场监管领域主要部门“双随机、一公开”全覆盖、常态化。(牵头单位:市场监管局)

32.推进综合执法改革。按照优化协同高效的原则,推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、水务、应急管理、自然资源八大领域综合行政执法改革,探索“清单式”跨部门综合监管新模式,有效解决相互分割、多头执法、重复执法,提升执法水平和事中事后监管能力。(牵头单位:司法局、执法局、编办、市场监管局、文旅局、交通局、农业农村局、水务局、应急管理局、酒泉市生态环境局敦煌分局、综合执法中心)

33.规范行政执法监管行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。行政执法中要推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,慎重实施行政强制,对新兴业态要探索包容审慎监管。(牵头单位:司法局)

十二、完善营商环境保障机制

34.畅通政企沟通机制。坚持“有求必应,无事不扰”,强化政府与企业家常态化沟通机制,全方位受理和收集营商环境问题,建立问题台账,逐项销号。完善企业家参与制定涉企政策机制、问题收集办理机制、重大问题会商机制、服务企业信息化机制,使涉企政策不断优化、更接地气。(牵头单位:工信局)

35.建立完善高质量发展激励机制。落实《敦煌市推动经济高质量发展激励政策》,设立高质量发展贡献奖,激发全市企业创业创新活力;组织开展“敦煌功臣”“荣誉市民”评选表彰,获得“敦煌功臣”的个人或团体给予一次性奖励资金1-5万元。(牵头单位:人社局、发改局)

36.推进制度规章“废改立”。全面梳理和审查营商环境规范性文件,对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定,加快清理、修改或废止。对营商环境有利的经验做法形成规范性文件,着力构建公平公正透明的法治环境。(牵头单位:发改局、司法局、市场监管局)

37.开展营商环境第三方评估。参照先进地区的营商环境评估做法,围绕纳税、开办企业、产权登记等评估指标,委托第三方机构全面开展营商环境测评和评估。(牵头单位:发改局、商务局)

38.强化督查考核问责力度。建立督查考核机制,市纪委监委、市政府办公室将深化“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况列入重点督查事项,适时开展督查督导和明察暗访,对成效显著的加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为的严肃问责,各部门任务完成情况计入年底综合考评。(牵头单位:政府办)